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福建石狮:建立四项机制推动全国文明城市创建常态长效
来源:福建文明网   发布时间:2019-08-22

  2017年11月,石狮荣膺第五届“全国文明城市”称号。为进一步祛除“运动式创城、阶段性创城”弊病,全面提升城市管理水平和巩固文明城市成果,石狮从体制机制入手,实施环卫服务一体化改革、城市管理重心下移改革、监管机制管评分离改革和基础设施扩容提质改革,实现全国文明城市创建由集中攻坚步入常态创建。

  一、坚持先行先试,建立环卫服务一体化机制

  一是打破区域壁垒,拓展环卫服务。石狮在2019年3月率先实现全省第一例环卫一体化PPP项目签约落地。项目打破了原先镇与镇之间、村与村之间的辖区划分,覆盖中心城区48平方公里,服务内容涵盖全品类环卫服务,政府由面对多家服务供应商的“一对多”监管转变为面对一家集成服务供应商的“一对一”监管,有效避免辖区间、服务商间的推诿扯皮,彻底消除“三不管”地带,实现大环卫服务市区全覆盖。二是改变投资方式,加快设备更新。项目采用PPP模式,将传统政府出资项目转化为社会资本方出资改造提升项目,中标社会资本方在项目合作前三年投入3000万以上资金完成第一轮环卫设备更换提升,在项目合作8-10年完成第二轮更换,并在项目到期后将所有环卫设备无偿移交政府,确保本项目在节约政府资金的情况下完成环卫设备更新。三是引入专业队伍,创新管理模式。利用一家集成服务供应商的先天优势,建立统一的作业标准、统一的作业方案、统一的设施设备形象、统一的环卫工人形象,运用网格化,实现精细化、标准化管理,在降低财政投入的情况下,提高环卫保洁、绿化管养、垃圾转运等环卫服务的作业水平。

  二、坚持重心下移,建立城市管理属地化机制

  一是实行“一个归口”,做实“三级管理”。突出“一个事由一个部门负责”,以机构改革为契机,将城市交通基础设施、市政基础设施、风景名胜、园林绿化和市容环境卫生、水务水利、数字城管等管理职责划归市城市管理局,实现“大城管”。按照“统一领导、分级负责、属地管理”的原则,建立“市城管委—镇(街道)城管办—村(社区)城市管理工作站”的三级管理机制,形成齐抓共管的城市管理局面。二是下移城管重心,力促矛盾下解。按照“权责一致”原则,推进城市管理权责下移,将“六乱四摊”综合治理及将一般店面(二层以下)招牌申请许可下放至镇(街道),推动镇(街道)切实落实“两违”综合治理属地管理责任。按照“人随事走”的原则,推进城管执法重心下移,市城市管理局派驻29名行政执法队员、下放协勤人员30名至各镇(街道),充实基层城市管理力量。按照“钱随事走”的原则,推进城管资金下沉,市财政给予各镇(街道)相应开办经费,每年下拨专项经费补助资金,用于规范化建设城管办、设置固定办公场所、配备必要的执法辅助设备和办公设施。三是优化创建载体,实现网上管理。启动智慧城管系统建设,整合公安、应急等各类视频监控、城管热线、“12345”等资源,改造升级数字城管平台,设立智慧城管监督指挥中心,建设城市基础设施数据库,实现在一张网上纳入城市环境各类数据、图形分布及城市部件、事件以及责任单位、网格人员、各作业公司信息,构建“市级监督—镇(街道)管理—村(社区)网格”的三级联动事件处理模式。

  三、坚持管评分离,建立履职监管二元化机制

  一是设立监督机构,专职负责考评。各职能部门负责对市容市貌、环境卫生、“两违”治理、“河长制”、海漂垃圾、美丽乡村等工作的日常管理,市创建全国文明城市工作指挥部办公室由临时机构调整为常设机构,对各职能部门创建履职情况进行督查考核,既避免“多头指挥”,又实现管评分离。二是突出结果导向,创新考评机制。开发“石狮市文明天气图”管理平台和“石狮文明督查随手拍”系统,健全数字城管运行机制,组建创城督查考评员、数字城管信息采集员、市民志愿巡访团、媒体暗访团队伍,出台常态化创城考评办法,实行市级主管部门、镇办、村级的分级联动考评机制,累计发现问题8393处,逾期未整改率保持在0.1%以下。三是坚持奖优罚劣,强化考评应用。环卫一体化PPP项目实行服务费与绩效考核结果阶梯式挂钩,既给予社会资本方成本压缩空间,又倒逼社会资本方提高运营效率,实现财政资金使用的高效性。全市文明城市奖金发放制度实行以结果为导向的问责连带责任制,对市直单位挂钩村(社区)承担的文明城市测评点未达标的,城管、公安、市场监督管理所等相关派驻机构和挂钩的市直单位承担连带责任,均按一定比例扣除部分文明城市奖金,并责令责任单位作出检查,对责任单位领导和责任人视情况轻重予以组织调整或组织处理。

  四、坚持重点提升,建立设施建设市场化机制

  一是集中分散资金,盘活存量资源。归集、整合各口资金,每年清理预算单位的结转结余资金,将清理出的本级资金50%作为补短板专用资金,提高资金使用效益。积极盘活机关、事业单位、国企和集体存量闲置资产资源,加强公共服务设施的整合利用,防止一边投入、一边低效浪费。二是聚焦短板问题,强化国企支撑。利用国企跟进投资大、收益薄、周期长的城市基础设施领域开发建设,实施项目代建制,改革以来推进国有企业作为业主承接学校、市政设施、园林绿化等项目203个,完成投资额41.01亿元。结合民生社会事业补短板三年行动计划,谋划生成公共停车场、老旧小区、农贸市场、环卫基础设施、公共厕所等城乡基础设施改扩建项目37个,计划通过国企融资方式投入48.8亿元完成项目建设。截至目前,宝盖山生态公园峡谷旅游路、宝盖山风景区休闲驿站和废弃石窟整治、宝盖山生态公园、林边社区智能立体停车场等12个项目已完成,其余项目有序推进中。

责任编辑:康金山 
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